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2014-11-20 01:22:11
會展業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，其對推動產業(yè)結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的作用日益凸顯。不僅國家政策對會展業(yè)的發(fā)展持續(xù)釋放著綠色的信號，我國會展業(yè)在全國經濟下行與世界經濟復雜多變的困難形勢下仍保持了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，展現(xiàn)著其在未來發(fā)展的廣闊空間和前景。
但不可否認，我國會展業(yè)的發(fā)展還處在由大到強、從粗放型的量的擴大向注重內在質量的集約式發(fā)展轉變過程中，在這個過程中我國會展業(yè)仍然存在著不少問題亟待正視和解決。
五“不”影響會展業(yè)發(fā)展
日前，由商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司發(fā)布的《2013中國會展行業(yè)發(fā)展報告》顯示，宏觀管理體系尚不健全、法律法規(guī)尚不配套、稅收政策尚不到位、市場培育尚不成熟、國際競爭力尚不突出是我國會展業(yè)目前存在的五大問題，嚴重影響著會展業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！秷蟾妗凤@示，長期以來，各類展會活動僅被視為經濟貿易發(fā)展和科技文化交流的促進平臺，沒有作為一個獨立的行業(yè)來進行管理。截至目前，我國尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調的會展業(yè)管理體制，也沒有明確會展業(yè)管理的牽頭部門。在實際工作中，我國對展會實行分類管理和分級管理相結合的辦法，即由各級商務、科技、文化、教育等多部門及中國貿促會分別對經貿、科技、文化、教育等領域的展會進行審批，工商、公安、消防、城管等多個部門從各自職能角度參與事中監(jiān)管。但監(jiān)管時，各部門間缺乏必要的溝通和協(xié)調機制，政策把握和審批標準也不盡一致，政出多門，批、管脫節(jié);中央、地方會展業(yè)發(fā)展目標、重點和政策措施缺乏有效的宏觀指導和協(xié)調。
同時，現(xiàn)行會展業(yè)管理的規(guī)范性文件多形成于上世紀末、本世紀初，由于年限太久、機構更迭，會展業(yè)法律法規(guī)建設滯后于市場發(fā)展實際，政府部門進行行業(yè)管理和市場監(jiān)管無法可依，導致部分展會重招展輕招商，重創(chuàng)收輕服務，擾亂市場秩序、侵害展商觀眾的事件時有發(fā)生。
此外，在稅收方面，會展被納入營改增稅制改革試點后，由于稅改不同步，展覽場館租賃等費用因拿不到可抵扣增值稅發(fā)票而無法抵扣，企業(yè)實際稅負增加，業(yè)界反映較為強烈。在市場培育方面，我國辦展機構多元，一些展會，尤其是政府部門和行業(yè)協(xié)會主辦的展會仍然采取組委會運作制度，沒有實行真正的企業(yè)化經營;行業(yè)標準缺失，準入門檻較低，至今尚未建立全國行業(yè)中介組織，行業(yè)協(xié)調自律程度較低。因此，雖然我國展會數量、展館面積已居世界前列，但具有較強國際競爭力的品牌展會不多，核心競爭力不強。
健全機制推動會展市場化改革
針對目前我國會展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，《報告》提出，政府、市場、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主體應理清角色、各盡其責，推動會展市場化改革，提升我國會展行業(yè)的國際競爭力。
在政府層面，《報告》建議，應建立健全會展管理體制和工作機制，研究制定會展業(yè)管理法規(guī)或指導性意見，明確各級政府部門的定位、職能和作用，要求各級政府相關部門積極參與展會協(xié)調和監(jiān)管，展會運作實行政企分離。加強對全國會展場館設施建設的宏觀指導和調控力度，建立健全會展城市間的交流對接機制，整合全國會展業(yè)資源，形成錯位競爭和特色化發(fā)展的全國會展格局，促進會展資源按市場規(guī)律優(yōu)化配置和有效使用。
同時，加強會展行業(yè)法制建設，加快會展立法進度，逐步建立及完善會展行業(yè)發(fā)展和規(guī)范的法律體系。按照依法行政的原則，積極協(xié)調相關部門，研究制定內外貿統(tǒng)一的展會管理辦法。下放審批權限，推動會展業(yè)管理的簡政效能和行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、市場化、法制化進程。加強頂層設計，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究起草管理條例，實行依法行政、依法管理、依法經營，真正實現(xiàn)會展經營、管理法制化。
相關部門還將進一步研究制定促進全國會展業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系，研究出臺有利于促進會展產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策、財政政策和稅收政策;建立國家會展產業(yè)發(fā)展專項資金，扶持中國會展產業(yè)做大做強;積極探討解決營改增稅制改革對會展企業(yè)的實際影響問題，落實國家財稅(2011)110號文件精神，推動認定會展行業(yè)為大量代收轉付或代墊資金行業(yè)，同意其代收代墊金額予以合理扣除后計征增值稅。
在市場化進程方面，會展業(yè)應繼續(xù)鞏固政府辦展的清理規(guī)范成果，加快推進政府展會轉型升級進程。加快政府職能轉變，完善公共服務體系，提高公共服 務水平;加強市場環(huán)境建設，完善市場監(jiān)督管理體系，研究建立開放、透明、高效的市場規(guī)則，推動行業(yè)市場化進程。
推動成立全國會展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織“服務、協(xié)調、自律”的作用;完善行業(yè)標準體系，制定行業(yè)規(guī)范，建立展會評估制度，加強市場監(jiān)管;健全統(tǒng)計制度，建立信息發(fā)布平臺，推動信用體系建設;加強知識產權保護。出臺相關配套服務體系建設指導意見，制定相關服務制度標準，加強規(guī)范管理;建立全國會展行業(yè)資質評定制度，根據全國統(tǒng)一的標準要求(包括專業(yè)展館標準化體系、國際展認定標準、展會及展館統(tǒng)計標準體系、綠色展會標準等)進行資質評定;改進和完善會展統(tǒng)計體系，建立全國統(tǒng)一、權威的統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高會展統(tǒng)計資料數據的可信度。
此外，在培育市場主體方面，加強市場引導，鼓勵發(fā)展特色展會，形成具有地區(qū)和行業(yè)特色的全國差異化會展格局;加強會展市場主體培育，推進大型龍頭企業(yè)建設，加大本土會展企業(yè)扶持力度，鼓勵強強聯(lián)合，打造中國會展企業(yè)航母;積極培育本土會展品牌，重點扶植行業(yè)品牌展會;鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，推廣應用先進技術，促進線上線下融合發(fā)展;支持品牌展會走出國門，參與國際競爭，推動中國品牌展會的國際化移植，加大海外宣傳力度，擴大中國展會品牌的國際影響力;加強品牌展會的知識產權保護，打擊仿冒、剽竊等非法行為，維護市場競爭秩序。
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