2014-07-19 06:31:00
專業(yè)展會能否納入政府專項采購的范圍?
這是一個困擾不少專業(yè)展會主辦方多年的問題。專業(yè)展會從小變大,主辦方都迫切期望展會能引起政府采購部門的關(guān)注,讓城市的專業(yè)展會成為當(dāng)?shù)卣畬m棽少彽氖走x平臺。12年前,《政府采購法》出臺,即有專業(yè)媒體向政府采購提交了全國專業(yè)展會目錄,希望通過這一捷徑為政府的專項采購提供專業(yè)服務(wù)。但多年來,要想實現(xiàn)專業(yè)展會與政府采購間的“聯(lián)姻配對”,仍是一件比較困難的工作。從展會主辦方的反饋看,專業(yè)展會仍然沒有受到政府集采的青睞。
為此話題,筆者近日做了一個小調(diào)查,對象為會展研究機構(gòu)、外資展覽公司、行業(yè)協(xié)會專業(yè)展主辦方、民營會展企業(yè)以及政府采購部門。除會展研究機構(gòu)外,展會的各類主辦單位均表示,非常樂于與政府的專項采購聯(lián)手。特別是外資展覽公司,對此頗為渴求。他們表示,這些年來一直通過邀請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)媒體對展會進行多角度的深入報道,以期引起政府采購行業(yè)的關(guān)注。只是政府采購行業(yè)范圍較大,涉及部門類別較多,展覽公司苦于找不到有效的溝通渠道。行業(yè)協(xié)會專業(yè)展主辦方、民營會展企業(yè)也都看好政府專項采購對專業(yè)展會的影響,但也面臨同樣的問題。個別專業(yè)展主辦方也確實通過各種渠道事先邀請了政府專項采購行業(yè)有關(guān)人員,以專業(yè)觀眾的身份到展會現(xiàn)場參觀、看樣、看產(chǎn)品。
在政府專項采購部門看來,專業(yè)展會固然匯集了行業(yè)的優(yōu)勢資源,聚合了一些優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商,但由于政府集中采購或?qū)m棽少徚鞒虖?fù)雜、監(jiān)管嚴(yán)格,如果展前沒有做好報批、規(guī)劃,很難在展會期間實現(xiàn)采購,最多也就是受邀前去觀摩展覽、了解一下供應(yīng)商及其產(chǎn)品。
政府采購的范圍包括貨物、服務(wù)和工程,方式有依法公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購等5種。筆者按圖索驥查詢了2013年政府采購品名目錄,長達100多頁的目錄所列內(nèi)容,幾乎都在目前國內(nèi)展會的展出范圍內(nèi)。可以說,現(xiàn)有的專業(yè)展會基本覆蓋了政府采購的貨物提供范圍。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù),2013年政府采購總額達到1.39萬億元,包括政府、國企、高校、軍隊、公益等采購在內(nèi)的全國公共采購市場總規(guī)模超過20萬億元。這對展會主辦方來說,該是多大的買家?。?/p>
其實,從展會角度來說,隨著政府采購的范圍從貨物類向服務(wù)類擴展延伸,展會業(yè)界自身已是受益方。幾年前,本報關(guān)注到會展服務(wù)納入了政府采購范圍,諸如北京奧運會、上海世博會,均在不同程度上將會展服務(wù)列入政府集中采購的目錄之中。當(dāng)下,仍有很大比例的會展服務(wù)企業(yè)還在因為向政府提供了運營、制作、組織等服務(wù),得以依靠政府主導(dǎo)的節(jié)慶、會議、展會生存發(fā)展。事實上,不少政府主導(dǎo)型會展項目,盡管也有被納入政府采購目錄中的,但由于會展采購實施等詳細要件的缺失或瑕疵,常被質(zhì)疑采購人單位與會展服務(wù)公司之間的合作模式有失市場規(guī)范。也因此,政府主導(dǎo)型會展項目的服務(wù)招標(biāo),常被看成為“少數(shù)公司間的游戲”。
正如中國社科院2013年發(fā)布報告所稱,“政府采購的八成商品價格高于市場均價。”由于權(quán)力和利益參與到采購活動之中,市場的公平性、開放性、競爭性、有序性遭到破壞,在政府采購或公共資源交易過程中,市場機制的配置作用失靈,競爭機制也不能有效發(fā)揮。而這在一定程度上影響了一些大型專業(yè)展會被列入政府采購的執(zhí)行范圍。
相對于會展服務(wù)的政府采購,專業(yè)展會想要以貨物類產(chǎn)品吸引政府專項采購更是艱難。無論專業(yè)展會的主辦方、組委會對政府專項采購如何地寄予厚望,實踐起來總有“陽光未照進現(xiàn)實”的距離感。專業(yè)展會之所以專業(yè),是因為聚集了行業(yè)的優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商,是行業(yè)內(nèi)頂尖產(chǎn)品集中展示的平臺,自不必贅言。但這里想說的是,近年來,隨著城市環(huán)境的改善發(fā)展,一些知名品牌的專業(yè)展會已經(jīng)轉(zhuǎn)向二三線城市舉辦,為此,相當(dāng)多城市相繼出臺會展業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策,以吸引更多高質(zhì)量品牌展會落戶。坦白地說,吸引知名品牌展會落戶,首先還要看市場本身的商機,為參展商尋求更多機遇,仍然是這些展會主辦方、組委會最迫切關(guān)注的。
擁有市場商機是吸引知名品牌展會的必要條件。以中部某個省的2014政府年度采購規(guī)模800億元為例,如果當(dāng)?shù)卣軐⒈緟^(qū)域1%至5%的專項采購與引進專業(yè)展會結(jié)合起來,對這個缺乏大型專業(yè)展會的省份來說不失為是一劑良方。換句話說,地方的展館能引來“鳳凰棲息”已窮盡所有,招商難度可想而知,若地方會展主管部門能早早規(guī)劃與當(dāng)?shù)卣膶m棽少徛?lián)手,利用該專業(yè)大展在當(dāng)?shù)嘏e辦之際,進行年度或階段性專項采購的招標(biāo),無疑是對專業(yè)展會最好的支持,同時也是政府向市場提供服務(wù)的具體體現(xiàn)。
在會展市場不斷洗牌的格局下,若沒有“高大上”的展館資源,沒有“霸氣”的主辦單位做支持,也沒有產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場為依托,這樣的二三線城市,是否要考慮提供會展創(chuàng)新服務(wù)?而地方政府的專項采購若與引進的專業(yè)展會有效聯(lián)合,為專業(yè)展落地提供持續(xù)性的買家服務(wù),應(yīng)該是扶持地方專業(yè)展會的一種有效方式。
另外,專業(yè)展會有很多專業(yè)的中小企業(yè)參加,對于中小供應(yīng)商而言,他們的采購活動勢必更加受到約束。目前,國內(nèi)很多地方政府的采購中心都單獨建了政府采購網(wǎng),供應(yīng)商要注冊成為會員才能參與投標(biāo)。有些地方集中采購網(wǎng)站還要收費,本應(yīng)公開、透明的采購市場被切割,各地的采購流程也不盡一致。如果當(dāng)?shù)卣軓臅拱l(fā)展角度給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,對中小微企業(yè)給予低門檻的采購機會,從其年度展會中遴選出2個至3個適合的專業(yè)展會進行掛鉤試點,相信會為城市會展提供更加豐富、有信譽的參展供應(yīng)商。
政府采購要專業(yè)化,必然用得著專業(yè)的展會。
?。ㄗ髡呦抵袊Q(mào)易報社社長兼總編輯)