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2017-07-11 08:34:05
同志們：
這次會議主要任務是，貫徹國家和省有關城市綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作的部署，落實住建部、財政部等部門綜合管廊、海綿城市建設試點工作現場會精神，調度各市工作進展情況，分析存在問題，統(tǒng)一思想認識，加大下步工作推進力度，確保完成全年任務。上午，大家實地參觀了威海市城市綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作現場，威海市高度重視三項重點工作，加強組織領導，完善相關制度，各項工作扎實推進，2016年三項重點工作均超額完成國家和省下達的任務指標。特別是在綜合管廊建設方面，威海市作為國家試點，大膽探索推進管廊建設的新模式、新機制，規(guī)劃目標定位高，建設項目手續(xù)全，嘗試向全社會公開征集資本合作方，引入民營企業(yè)參與項目建設，有效緩解了建設資金短缺問題，形成了很好的試點經驗，非常值得各地學習借鑒。
剛才，各市匯報了三項工作進展情況，交流了好做法、好經驗，也反映了工作中存在的一些問題，講得都很實在，很有啟發(fā)意義。為加快推進全省綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作，確保按期完成國家和省下達的目標任務，下面我講幾點意見。
一、認清形勢，正視問題，增強做好綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治的責任感、緊迫感
近年來，全省住建部門高度重視綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作，按照國家和省委、省政府有關部署要求，主動作為，多措并舉，三項重點工作取得了積極進展。一是從專項規(guī)劃編制情況看，全省17個設區(qū)市的綜合管廊、海綿城市專項規(guī)劃都已經編制完成，并通過了省廳組織的專家評審，其中綜合管廊規(guī)劃全部得到了當地政府的批復，14個市的海綿城市規(guī)劃得到批復，黑臭水體整治方案編制完成率達到98%，為全面推進三項工作奠定了基礎。二是從項目建設進展情況看，2016年我省三項重點工作任務均超額完成國家下達任務。全省開工建設綜合管廊249公里，形成廊體137公里，分別完成任務的138%、137%。日照綜合管廊建設規(guī)模大、標準高，一年建成29公里。全省開工海綿城市項目704個，建成245平方公里，濟南海綿城市試點經驗得到了住建部肯定，在近期住建部組織的專家考評中，青島、濟南分別取得第二、五名的好成績。全省排查出的198條黑臭水體中，完成整治84條、正在整治61條，整治開工率73%、完工率42.4%，濟寧等10市建成區(qū)率先消除了黑臭水體。三是從資金投入情況看，各市通過加大地方財政投入、爭取國家和省級補助資金、爭取政策性貸款等方式，多渠道籌集資金，據統(tǒng)計，2016年以來，全省累計投入348億元集中用于三項重點工作。青島、威海入選國家綜合管廊試點，三年累計獲得國家補助資金18億元；濟南、青島入選國家海綿城市試點，已獲得國家補助資金15億元、12億元。從2016年開始，省廳會同省財政廳每年安排省級城鎮(zhèn)化建設資金3億元、2億元，用于支持全省綜合管廊和海綿城市建設。四是從工程技術標準支撐情況來看，三項重點工作都是近年來才開展的新工作，我們把技術標準制定工作放在突出位置，科學引領工程建設。省廳先后組織編制了《城市綜合管廊工程設計標準圖集》《山東省海綿城市設計規(guī)程》《海綿城市標準圖集》，正在制定海綿城市建設工程驗收規(guī)范和北方季節(jié)性、雨源型黑臭水體整治技術導則，各地也結合實際出臺了一些地方標準，為全面推進三項重點工作提供了有力技術支撐。
綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治是城市實現長遠健康發(fā)展的必然要求，是黨中央、國務院交給住建系統(tǒng)的重大任務，既是發(fā)展工程，也是民生工程，更是供給側結構性改革補短板工程。近期，省委、省政府決定把新舊動能轉換作為統(tǒng)領全省經濟社會發(fā)展的重大舉措，核心是通過“四新”（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），促進“四化”（產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化），這是今后一個時期我省發(fā)展大局的重中之重。從三項重點工作的內容、特點和作用看，在推進城市轉型發(fā)展、改善人居環(huán)境、拉動經濟發(fā)展等方面的效果明顯，應當在新舊動能轉換重大工程中占有一席之地，從更大范圍、更高層次、更廣維度加以推進。我們要把思想認識統(tǒng)一到國家和省委、省政府部署上來，充分認識做好綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作的政治意義、現實意義，增強責任感和緊迫感，切實把這三項重點工作抓緊抓好。
二、明確目標，狠抓落實，確保完成綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治任務
（一）著力加強綜合管廊建設。一是搞好統(tǒng)籌協(xié)調。加強綜合管廊近期建設規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及片區(qū)詳細規(guī)劃的銜接，合理安排年度實施計劃，分解落實到具體路段。推廣青島、威海等試點城市在管廊建設方面的先進經驗，把管廊工程與地上地下配套開發(fā)結合起來，把管廊建到最需要的地方，充分發(fā)揮管廊綜合效益。二是加快建設進度。強化項目前期準備，優(yōu)化審批流程，按照法定程序，加快推進工程勘察、設計和施工等工作，明確管廊在建項目竣工時間表，按照既定時間節(jié)點完成相關任務，爭取項目早竣工、管線早入廊、運行早見效。三是完善配套政策。明確收費標準，建立投資回報機制，是吸引社會資本參與管廊建設的關鍵。濟南等7個城市已經出臺了管廊有償實用的制度，但沒有執(zhí)行到位，要加快研究具體收費標準和繳費方式，加大對入廊單位的協(xié)調力度，推動形成管廊建設的內在動力。
（二）著力推進海綿城市建設。一是提高規(guī)劃設計水平。近期部里通報了海綿城市規(guī)劃編制中基礎資料不翔實、計算模型落后、指標選取不合理等問題，各地要加強與編制單位溝通配合，深入匯水區(qū)現場，調查清楚周邊環(huán)境和實施條件，完善基礎資料，提高規(guī)劃的科學性、可操作性。二是全面執(zhí)行海綿標準。海綿城市建設要在城市新區(qū)建設中全面同步推行，老區(qū)改造要逐步補齊欠賬，建筑小區(qū)、道路廣場、綠地水系等都要配套建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”等設施。要把好新建改造項目審核關，把海綿建設標準落實到初步設計審查、施工圖設計及審查等各個管控環(huán)節(jié)，確保海綿設施與項目主體同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。三是總結推廣試點經驗。濟南市作為全國首批海綿城市試點，要全面完成39平方公里試點區(qū)建設，確保順利通過國家驗收，總結推出一批可復制推廣的經驗、機制和案例。青島市要加快推進各項海綿工程建設，迎接國家中期評估。
（三）著力加快黑臭水體整治。一要進一步落實黑臭水體“河長制”。各地要認真貫徹全面實行河長制工作要求，在前期建立的黑臭水體河長名單基礎上，根據人員變動情況及時進行調整，設置公示牌，接受社會監(jiān)督。黑臭水體的河長要切實履行職責，協(xié)調解決黑臭水體整治的重大問題，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控，并對相關部門和下一級河長履職情況進行督促、指導。二要抓緊完成整治方案。還沒有編制完成治理方案的棗莊和濱州的4個黑臭水體，務必要在6月底前完成，針對河流的不同情況，科學確定工程措施，明確工程量和項目投資，抓緊組織實施。三要加快推進整治進度。要加大整治工程的人力、物力投入，搞好汛期施工組織，科學安排整治進度，減少對河道行洪除澇影響。行業(yè)主管部門要靠上抓，分管領導要經常上工地、看現場、盯進度，全面掌握建設情況，加強與有關河長的溝通、協(xié)調。濟南市、青島市被住建部、環(huán)保部掛牌督辦的16條黑臭水體要率先基本完成整治。
（四）著力確保工程質量安全。一要落實工程質量終身責任制。要按照百年工程的標準，抓好管廊、海綿工程建設質量，確保經得起歷史檢驗。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的工程質量主體責任，相關負責人在設計使用年限內承擔工程質量終身責任。工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明五方責任主體單位名稱和項目負責人姓名。二要確保工程施工安全。近期我省連續(xù)發(fā)生多起安全生產事故，省政府安委會決定從6月1日開始到9月份，在全省開展安全生產百日攻堅治理行動，省政府組織4個巡查組，對9個市開展安全生產巡查，組織8個督查組，對8個市進行督導檢查。綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治中，有大量深溝槽開挖、設施吊裝、管渠疏通清淤等危險性較大的分部分項工程。現在已經進入汛期，大風暴雨等天氣情況復雜多變，更要把安全生產工作擺上突出位置，嚴格落實安全生產責任制，嚴格施工現場安全管理，嚴禁違章操作，確保施工安全。三要加強后期運營維護管理。綜合管廊、海綿城市設施建設完成后，要明確設施運行維護管理主體、權責范圍，完善相關運維標準，落實養(yǎng)護經費，建立專業(yè)化維護隊伍，避免設施閑置、荒廢現象的發(fā)生。在抓黑臭水體整治的同時，要建立長效管護機制，落實河道管理單位及其責任，做好河道日程保潔、違章清理、河岸綠化、排污查處等工作，確保整治工程長效運行和水質改善效果，避免黑臭問題反彈。
三、加強領導，落實責任，為綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治提供有力保障
（一）壓實工作責任。三項重點工作的主管部門要準確、全面向當地政府匯報國家和省有關要求，當好參謀助手，爭取政府的重視和支持。主管部門要把三項重點工作列入重要工作日程，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導靠上抓指導、抓調度，建立完善工作責任制，任務分解到人，明確工作標準、時間節(jié)點和承擔單位，倒排工期，建立內部考核和獎懲機制，層層壓實責任。
（二）加強協(xié)調配合。綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治三項工作系統(tǒng)性強，涉及面廣，需要多部門協(xié)調配合，形成工作合力。綜合管廊建設主管部門要主動加強與管線權屬單位、國土、規(guī)劃、物價等部門和單位的溝通協(xié)調，重點解決管廊手續(xù)、管線入廊和收費等難題。海綿城市建設和黑臭水體整治不能就“就水論水、就水治水”，規(guī)劃、住建、城管等部門要各司其職，爭取環(huán)保、水利等部門的配合，共同做好工作。近期個別城市管理體制發(fā)生變化的，不能因為體制變化影響工作，影響全省完成國家下達的任務。
（三）多方籌措資金。 一是要在爭取國家和省級補助資金的基礎上，進一步加大地方財政投入，將綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治項目列入年度城建計劃，在年度預算中優(yōu)先安排。二是要主動對接國開行、農發(fā)行等開發(fā)性和政策性金融機構，用好相關優(yōu)惠信貸政策，爭取長期穩(wěn)定、成本較低的貸款資金。去年年初，央行已經將綜合管廊建設納入國開行PSL資金支持范圍，各市要按照有關申報程序和要求，做好申報工作。三是要實行市場化運作，各市要抓好項目整理打包，明確項目邊界，引入實力雄厚、經驗豐富的專業(yè)企業(yè)，對項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計和運營。要探索解決引入社會資本的瓶頸，讓企業(yè)有利可圖，按約定及時支付相關費用，實現政府和市場兩方面優(yōu)勢的疊加擴大效應。
（四）強化督導考核。住建部已經開通綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治等信息平臺，定期調度項目進展。從以前情況看，部分市縣對信息上報不重視、不認真，上報信息不及時、不準確。各市要高度重視，落實填報人員責任，務必按時上報。省廳將繼續(xù)實行三項重點工作月通報制度，一月一調度，一月一通報，并抄送各縣（市、區(qū)）人民政府。今年綜合管廊建設已經列入了國務院第四次大督查，7月中旬就將進行實地督查，重點督查“2017年再開工建設2000公里以上城市地下綜合管廊”的建設任務進展情況。
同志們，綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作的任務目標已經十分明確，各級各部門要堅決貫徹落實國家和省委、省政府部署要求，強化責任擔當，發(fā)揚苦干實干精神，加快推進各項工作落實，推動全省綜合管廊、海綿城市建設和黑臭水體整治工作再上新水平，確保完成2017年任務目標！
來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
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