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2017-10-30 02:57:14
~我國的城鎮(zhèn)化進程正在加速，且不光注重量的擴大，更注重質(zhì)的提升。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國城市數(shù)量已達到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。與此同時，我國市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)到了147個，城鎮(zhèn)常住人口比重達到了57.35%。
城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。
十八大以來，黨中央、國務院就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，特別是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》在2014年3月發(fā)布實施以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展得到扎實有序推進。
常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%
今年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布文章稱，十八大以來，我國城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國城市數(shù)量達到657個，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)到了147個。
同時，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)快速提高。數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78個百分點，年均提高1.2個百分點，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人。
根據(jù)發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗，城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時期，而發(fā)達國家的城市化率在80%左右。也就是說我國目前仍處于加快城市化的階段。
城鎮(zhèn)化水平提高的同時，其質(zhì)量也在不斷提升。尤其是隨著戶籍制度改革和解決“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題的推進，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證享受城鎮(zhèn)居民待遇。
2014年的全國兩會政府工作報告指出，今后一個時期，將著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
貴州省社科院研究員胡曉登對第一財經(jīng)分析，無論是投資需要量還是對國民經(jīng)濟的拉動量，城鎮(zhèn)化的力度最大，也是未來中國多年的重要投資方向。將解決“三個1億人”問題作為今后一個時期城鎮(zhèn)化的重點，這也體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化不光注重量的擴大，更注重質(zhì)的提升。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到53.73%，其中只有36%左右屬于戶籍人口，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍。
國務院2014年7月印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
2016年10月，國務院辦公廳正式印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱《方案》)提出，要進一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，我國現(xiàn)在每年的大學畢業(yè)生800萬左右，他們是中國未來改革發(fā)展建設(shè)的重要力量，放開對他們的落戶限制，不僅對他們本人有利，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展也有非常大的好處。
根據(jù)《方案》，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
數(shù)據(jù)顯示，至2016年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達到41.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距比2012年縮小1.4個百分點，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)工作取得新進展。
城市群、都市圈加速形成
城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。
國家統(tǒng)計局的分析文章指出，目前傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟逐步向城市群經(jīng)濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。
同時，東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，對我國新型城鎮(zhèn)化進程起到巨大的推動作用。
今年9月15日，國家發(fā)改委組織召開部分省區(qū)城市群規(guī)劃編制工作座談會。會議指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在城鎮(zhèn)化格局中具有“綱舉目張”的獨特作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。
國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責人在7月介紹情況時說，2016年，我國城市群主體形態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。印發(fā)實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市群規(guī)劃。在編制城市群規(guī)劃的同時，今年還將推進城市群一體化發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平。
城市群是區(qū)域經(jīng)濟一體化的空間布局體現(xiàn)，其發(fā)展程度決定了一個區(qū)域參與全國甚至全球競爭的能力。而鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)正是城市群加快形成和發(fā)展的框架基礎(chǔ)。
十八大以來，我國高鐵投資建設(shè)突飛猛進。
隨著滬昆高鐵杭昆段、貴廣高鐵等一大批高鐵線路相繼開通，高速鐵路網(wǎng)的快速形成，我國已經(jīng)進入高鐵時代。到2016年末，全國高鐵里程達到2.3萬公里，比2012年末新增里程1.4萬公里。
如果說高鐵加速了資源向城市群和中心大都市的流動，那么城市軌道交通則有利于提高大城市、大都市圈內(nèi)部的流動速率。
根據(jù)公開報道，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹介紹，過去5年，擁有地鐵運營線路的城市由17座增加至27座，運營線路里程由1740公里增長至3169公里。
中西部是今后城鎮(zhèn)化主場
2015年底召開的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。隨著城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局的發(fā)展，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異縮小。
分地區(qū)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，與東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異趨于縮小。
2016年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重65.94%，與2012年相比，提高了4.08個百分點，年均提高1.02個百分點;東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.67%，提高2.07個百分點，年均提高0.52個百分點;中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為52.77%和50.19%，與2012年相比，分別提高5.57個百分點和5.46個百分點，年均提高1.39個百分點和1.36個百分點。
中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部地區(qū)，東部地區(qū)又快于東北地區(qū)。中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與東部地區(qū)的差距分別縮小1.49和1.38個百分點。綜合來看，東部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正向成熟階段邁進，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與經(jīng)濟增長互為支撐。
第一財經(jīng)記者通過對各省份發(fā)布的統(tǒng)計公報梳理發(fā)現(xiàn)，至2016年，我國有13個省份的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平(57.35%)，有10個省份超過了60%，主要位于沿海發(fā)達地區(qū)，其中，上海、北京和天津均超過80%，達到了發(fā)達國家的水平。
此外，有18個省份的城鎮(zhèn)化率低于57.35%的全國平均水平，有8個省份的城鎮(zhèn)化率低于50%。較低的城鎮(zhèn)化率，也意味著這些地方未來有較大的投資發(fā)展空間。尤其是中西部的一些人口大省，未來幾年城鎮(zhèn)化將加速。
國家統(tǒng)計局文章指出，雖然流動人口規(guī)模龐大，平均每六個人中就有一人是流動人口，但隨著農(nóng)村外出農(nóng)民工增速回落和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶政策的實施，流動人口增速減緩，特別是近兩年流動人口出現(xiàn)了負增長。
南方民間智庫副主席彭澎告訴第一財經(jīng)記者，隨著產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部的轉(zhuǎn)移，像河南的經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，收入也在不斷增加，與沿海發(fā)達地區(qū)的收入差距不斷縮小，就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化成為很多人的選擇。在這種情況下，河南外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢。
而對東部沿海發(fā)達地區(qū)來說，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高，按照城鎮(zhèn)化三階段論，超過60%的城鎮(zhèn)化率，就意味著這些地方已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化的成熟階段。在這個階段，未來城鎮(zhèn)化的一大特點是人口從中小城市流向中心大城市，大都市圈加快發(fā)展。
來源：一財網(wǎng)
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