2019-07-30 09:21:12
早在去年3月13日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將公安部的消防管理職責(zé)和其他部門相關(guān)職責(zé)整合,組建了應(yīng)急管理部。今年3月19日,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》,明確深化消防執(zhí)法改革要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制,嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)、推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開。
7月12日,北京市出臺(tái)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的十三條措施,將簡(jiǎn)化大型活動(dòng)安全許可手續(xù)。
7月29日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),應(yīng)急管理部和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。
看到以上關(guān)于公安和消防體制改革的新聞動(dòng)態(tài),相信會(huì)展業(yè)界的同行會(huì)和筆者一樣高興,并將持續(xù)關(guān)注改革后續(xù)落實(shí)情況。
一段時(shí)期,公安和消防成為很多城市發(fā)展會(huì)展業(yè)的兩只“攔路虎”。筆者并非否定公安和消防管理工作在會(huì)展業(yè)的重要作用及合理執(zhí)法的重要性。只是,長(zhǎng)期以來(lái),公安和消防管理都是主辦方和場(chǎng)館最為頭疼之處。暫且不說(shuō)主辦方需要在場(chǎng)館、安保公司及第三方公司等多方共同配合之下,于開展之前提交《安全許可申請(qǐng)表》《活動(dòng)安保方案》《活動(dòng)管理制度及安全疏散預(yù)案》《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》《展會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等幾十份報(bào)批材料,但最令人無(wú)所適從的是展會(huì)期間現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的自由裁量度太大。例如,即便安保方案已在開展之前獲批,主辦方在開展期間仍有可能被臨時(shí)要求大量增加安保力量甚至要求平面布局進(jìn)行臨時(shí)更改。又如,受制于“展廳內(nèi)搭建不得封頂”這一不成文規(guī)矩,主辦方在展廳內(nèi)搭建臨時(shí)設(shè)施時(shí),不論是否加裝足夠消防設(shè)備、增派足夠工作人員,仍可能被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員“一票否決”。
眾所周知,安全是會(huì)展活動(dòng)的根本,那為何安全管理目標(biāo)一致的公安和消防會(huì)成為會(huì)展業(yè)發(fā)展的“攔路虎”?查看一下現(xiàn)行《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的發(fā)布時(shí)間便可知道?!洞笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理?xiàng)l例》自2007年10月1日起施行至今,只字未改,而這十余年間,監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、AI人臉識(shí)別系統(tǒng)及指紋識(shí)別等技防手段快速發(fā)展,且已在場(chǎng)館管理和展會(huì)管理中得到普遍運(yùn)用。目前會(huì)展場(chǎng)館的監(jiān)控系統(tǒng)和消防系統(tǒng)基本都能夠做到全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)安全狀況,實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,另外,主辦方為展會(huì)設(shè)置的臨時(shí)安保和消防設(shè)施設(shè)備發(fā)生消防安全事故的可能性很小,但是公安和消防部門對(duì)于人防和物防要求仍然如故。很明顯,原先行之有效的公安和消防管理手段、思路、方式、特點(diǎn)等已經(jīng)不適應(yīng)今天社會(huì)發(fā)展的要求。
現(xiàn)階段,《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》已出臺(tái),北京市公安局也將在法律框架內(nèi)繼續(xù)簡(jiǎn)化和優(yōu)化大型活動(dòng)安全許可工作。事實(shí)證明,公安和消防兩只“攔路虎”即將進(jìn)入“制度之籠”,相信會(huì)展?fàn)I商環(huán)境將得到更進(jìn)一步的優(yōu)化。
來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易報(bào)