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隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，新區(qū)以“新”破局的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)定位，正不斷展現(xiàn)。

6月6日，在中國社科院、中國科學(xué)院、中國工程院主辦的中國城市百人論壇上，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪表示，雄安新區(qū)要建設(shè)21世紀(jì)地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，把城市交通、水電氣、城市災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)等都放到地下，把地面讓給綠化和人的行走。

這一模式，被認(rèn)為是城市地下空間開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，將如何對(duì)其他城市的地下空間開發(fā)起到示范引領(lǐng)作用，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

統(tǒng)籌布局各類地下設(shè)施

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市空間資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低等問題，開始在城市發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)。

由于地上空間資源的緊張，地下空間開發(fā)開始逐漸得到關(guān)注。2017年5月底，住建部、國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施了《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。作為首部國家級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，《規(guī)劃》提出，在城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)域，新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。

此外，《規(guī)劃》還設(shè)立了綜合管廊建設(shè)目標(biāo)：到2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率達(dá)到30%，城市道路綜合管廊綜合配建率達(dá)到2%。

在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長龔道孝看來，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，是城市地下空間開發(fā)的重要組成部分，具有優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局、緩解城市土地資源緊張、改善城市環(huán)境，和提高城市綜合承載能力等諸多重要意義。

他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，在地下空間開發(fā)過程中，要實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊、地下交通、人民防空工程等設(shè)施規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌布局各類地下設(shè)施。這其中，老城區(qū)要利用地下交通設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，判斷是否能夠同步建設(shè)地下的管廊，最好同步進(jìn)行。新城區(qū)建設(shè)，要充分考慮地下管廊和地下交通建設(shè)兩個(gè)需求，要做好平面和縱向的統(tǒng)籌。

不過，城市地下空間開發(fā)，仍面臨著諸多難題。在住建部2016年5月印發(fā)的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中就曾提到，我國城市地下空間開發(fā)普遍存在系統(tǒng)性缺乏的問題，一方面，城市地下空間之間連通性較差，同一地區(qū)相鄰項(xiàng)目之間缺乏聯(lián)系和貫通；另一方面，城市地下空間與地面空間協(xié)調(diào)不足，缺乏銜接。

雄安地下管廊模式如何推廣

在上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林看來，在城市建成區(qū)的實(shí)際操作過程中，地下空間開發(fā)存在系統(tǒng)性不足、規(guī)劃制定落后于城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐等顯著難題。

但在城鎮(zhèn)化水平較低、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、“宛如一張白紙”的雄安新區(qū)，則具備了良好的創(chuàng)新機(jī)遇和條件。

5月初，河北省委書記趙克志撰文指出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持地上、地下一起規(guī)劃，建設(shè)先地下、后地上，地上先做基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平。

而在6月6日的講話中，徐匡迪表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他指出，新區(qū)建設(shè)一大亮點(diǎn)，是建設(shè)21世紀(jì)的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施，把城市交通、水電氣、城市災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)等都放到地下，把地面讓給綠化和人的行走。

其中，在城市交通方面，他強(qiáng)調(diào)，“新區(qū)包括高鐵鐵路線、車站、和大部分市內(nèi)交通也要放到地下去……，市民走500米就可以到地下找到車站。”

這一表態(tài)，被認(rèn)為意味著雄安新區(qū)城市規(guī)劃，將會(huì)十分注重地下交通設(shè)施與地下綜合管廊建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

劉士林則認(rèn)為，這將是以提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)目標(biāo)的新型城市，對(duì)城市地下空間和功能的一種重要的頂層設(shè)計(jì)。

不過，劉士林也指出，雄安模式，對(duì)地下空間開發(fā)的投資需求大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，其示范作用應(yīng)更多地考慮在東部地區(qū)和大中城市推廣，對(duì)于其他地區(qū)和中小城市而言，則需要考慮成本、分類發(fā)展。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道