選擇語(yǔ)言
選擇語(yǔ)言
2017-07-11 08:52:39
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，宣傳貫徹《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，交流各地風(fēng)景園林工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我省風(fēng)景名勝區(qū)和城市園林綠化工作。
這次會(huì)議在淄博召開(kāi)，帶有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)，剛才劉榮喜副市長(zhǎng)作了熱情洋溢的致辭，大家聽(tīng)取了王樹(shù)銀局長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)介紹，明天還要參觀現(xiàn)場(chǎng)，相信會(huì)有很大收獲，我認(rèn)為淄博的工作有三個(gè)特點(diǎn)：一是綠化區(qū)域統(tǒng)籌性強(qiáng)。結(jié)合組團(tuán)式城市特點(diǎn)，按照“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”的思路，不斷加大生態(tài)水系、生態(tài)綠道建設(shè)投入，初步形成了點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、山水園林相互依托的大園林格局。二是精細(xì)化管理水平高。在綠地養(yǎng)護(hù)中強(qiáng)化、倡樹(shù)“工匠精神”，細(xì)化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)，納入對(duì)區(qū)縣政府的考核，有效調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，推動(dòng)形成精細(xì)化養(yǎng)護(hù)全覆蓋。三是全民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)好。動(dòng)員社會(huì)力量參與到園林綠化工作中，成立了綠色使者志愿者協(xié)會(huì)和“綠絲帶”兩個(gè)公益組織，引導(dǎo)大量市民加入到愛(ài)綠護(hù)綠隊(duì)伍，形成了“公眾參與綠化管理，助力生態(tài)文明建設(shè)”的特色之路。此外，風(fēng)景名勝區(qū)工作也比較規(guī)范，通過(guò)加大博山風(fēng)景名勝區(qū)整改力度，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。剛才，部分城市和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)做了交流發(fā)言，講得都很好，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒；關(guān)川處長(zhǎng)對(duì)《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》做了深入解讀，加深了大家對(duì)《條例》的認(rèn)識(shí)和理解，要認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、真抓實(shí)干，全省風(fēng)景園林工作取得顯著成效
（一）風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)政策逐步健全。2015年開(kāi)始，省廳在省政府法制辦、省人大法工委和法制委大力支持指導(dǎo)下，啟動(dòng)了《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的修改工作，歷時(shí)近兩年，5月19日省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，審議通過(guò)了新的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，這是我省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)中的一件大事。新條例在原條例基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)要求、規(guī)劃管控、撤銷(xiāo)機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目管理等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新，并加大對(duì)破壞資源的懲戒力度，是推動(dòng)風(fēng)景名勝事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，省廳陸續(xù)下發(fā)了《省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制與報(bào)批程序管理規(guī)定》《風(fēng)景名勝區(qū)工作目標(biāo)年度考核管理辦法》《風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)規(guī)范》《風(fēng)景名勝區(qū)安全生產(chǎn)指引》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)工作。
（二）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理不斷加強(qiáng)。目前，5個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制，泰山、嶗山正在進(jìn)行修編；34個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)全部開(kāi)展規(guī)劃編制，其中21個(gè)總規(guī)已報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。省廳組織開(kāi)展了風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查、圖斑衛(wèi)星遙感等工作，召開(kāi)了全省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理會(huì)議，舉辦了政策法規(guī)讀書(shū)會(huì)、專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，加大工作力度，在風(fēng)景名勝資源培育、違法違規(guī)行為查處、管理規(guī)章制度建設(shè)、環(huán)境面貌改善、服務(wù)質(zhì)量提升等方面做了大量工作。我省風(fēng)景名勝區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度越來(lái)越高，泰山風(fēng)景名勝區(qū)成為聯(lián)合國(guó)自然文化雙遺產(chǎn)，千佛山被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)增加到6個(gè)。2016年，全省風(fēng)景名勝區(qū)接待游客7300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入87億元。
（三）園林綠化建設(shè)成效顯著。2010年以來(lái)，全省城市綠量持續(xù)快速增加，綠化覆蓋面積增加9.85萬(wàn)公頃，公園綠地面積增加2.13萬(wàn)公頃，“十二五”期間園林綠化投資達(dá)到1022.31億元。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到36.84%、41.36%和17.24平方米，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。園林城市創(chuàng)建工作得到了各級(jí)黨委政府的積極響應(yīng)和參與，取得巨大成績(jī)，截至2016年底，我省國(guó)家園林城市（縣城）達(dá)到50個(gè)，國(guó)家生態(tài)園林城市1個(gè)，省級(jí)園林城市（縣城）27個(gè)，省級(jí)以上園林城市（縣城）占到78%，數(shù)量居全國(guó)第一，成為名副其實(shí)的園林城市大省。2016年廳城建處被評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)集體。
（四）園林綠化專(zhuān)題工作成果豐碩。一是園林綠化博覽會(huì)精彩紛呈。連續(xù)成功舉辦五屆山東省城市園林綠化博覽會(huì)，2016年城博會(huì)設(shè)立園林專(zhuān)區(qū)，展示我省園林文化和建設(shè)成就，促進(jìn)行業(yè)交流。二是綠蔭行動(dòng)取得積極成果。全省建成各類(lèi)綠道1800余公里，203個(gè)單位被評(píng)為省“花園式單位（小區(qū)）”，188個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省園林綠化優(yōu)質(zhì)工程。三是城市裸露土地綠化深入推進(jìn)。“十二五”期間累計(jì)綠化裸露土地1.12億平方米，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)已發(fā)現(xiàn)裸露土地的綠化，裸露土地綠化長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。四是城市濕地和古樹(shù)名木保護(hù)卓有成效。截至2016年底，全省共有10處國(guó)家城市濕地公園，全省登記在冊(cè)的古樹(shù)名木8.3萬(wàn)株，1000年以上的古樹(shù)有1.1萬(wàn)株，全部納入保護(hù)管理體系。
（五）園林綠化管理水平進(jìn)一步提高。2016年全省綠地養(yǎng)護(hù)資金約104.1億元，比2010年增長(zhǎng)37.2億元，增幅55.6%。設(shè)區(qū)市中有11個(gè)市采取市場(chǎng)化方式確定公共綠地養(yǎng)護(hù)單位，濟(jì)南、威海、濰坊、濟(jì)寧等市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化率達(dá)到80%以上。園林綠化行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員達(dá)到60.8萬(wàn)人，2016年度全省園林企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258.6億元，年產(chǎn)值超過(guò)3億元的園林綠化企業(yè)達(dá)到16家。2016年，首屆全省園林綠化行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽成功舉辦，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，全省1000余人參加各地預(yù)賽，有效提升了園林綠化行業(yè)職工技能水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好風(fēng)景園林工作的重大意義
（一）做好風(fēng)景園林工作是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。園林綠化和風(fēng)景名勝是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)要求牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，并在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，要求“堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民”。省政府批轉(zhuǎn)《山東省城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，要求加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升城市園林綠化工作水平。風(fēng)景園林的特性，決定了其在建設(shè)生態(tài)山東、改善自然環(huán)境中具有不可替代的地位和作用。
（二）做好風(fēng)景園林工作是保障改善民生的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市高樓林立，灰色基礎(chǔ)設(shè)施眾多，熱島效應(yīng)加劇，工作節(jié)奏加快，容易使人產(chǎn)生壓抑感、疲勞感。風(fēng)景園林能夠?yàn)槿罕妱?chuàng)造健康、清新的綠色空間，改善人的感覺(jué)和體驗(yàn)，是政府提供的綠色福利。群眾對(duì)風(fēng)景名勝的喜愛(ài)，對(duì)園林綠化的渴望，是我們加強(qiáng)風(fēng)景園林工作的動(dòng)力之源。“綠色”就是民生，“綠色”營(yíng)造宜居家園，要堅(jiān)持以人為本的理念，打造綠色開(kāi)放空間、文化文明空間，讓群眾獲得更多幸福感和滿(mǎn)足感。
（三）做好風(fēng)景園林工作是塑造城市特色的重要方法。千城一面、缺乏特色是當(dāng)前城市發(fā)展面臨的一大難題。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上提出，城鄉(xiāng)建設(shè)要體現(xiàn)“地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”。省委省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，“要深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提煉和創(chuàng)新城市風(fēng)貌元素，融入到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，塑造充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代精神的城市風(fēng)貌。”城市的自然山水格局、公園綠地、名勝古跡，是構(gòu)成城市特色的重要載體，風(fēng)景園林應(yīng)當(dāng)在城市特色風(fēng)貌塑造中發(fā)揮主力軍作用。
（四）做好風(fēng)景園林工作是依法行政的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法行政，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。國(guó)家、省都出臺(tái)了風(fēng)景、園林方面專(zhuān)門(mén)的法規(guī)、規(guī)章，但在執(zhí)行中還有比較多的問(wèn)題，如部分風(fēng)景名勝區(qū)未編制總規(guī)、不按程序報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目，在城市規(guī)劃督察衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)中，多數(shù)圖斑是違規(guī)侵占公共綠地、防護(hù)綠地等等。園林綠化部門(mén)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的干部職工，要增強(qiáng)法制意識(shí)，做到學(xué)法懂法，堅(jiān)持在法制軌道上開(kāi)展工作。要結(jié)合風(fēng)景園林工作實(shí)際，把依法行政落實(shí)到我們?nèi)粘９ぷ髦?，加大?duì)侵占園林綠地、破壞風(fēng)景名勝資源等違法行為的懲處力度，做到履職擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
三、加大力度，全面做好風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。一要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的管理規(guī)定、工作要求和法律責(zé)任，準(zhǔn)確把握《條例》實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)《條例》作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重中之重，在全體干部職工中深入開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、條文釋義、知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行深化和延伸宣傳、解讀，確保每個(gè)從業(yè)人員能夠全部學(xué)習(xí)一遍，并結(jié)合工作崗位熟練掌握、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容。二要抓好宣傳引導(dǎo)。把《條例》的意義作用、主要內(nèi)容和風(fēng)景名勝區(qū)知識(shí)作為社會(huì)宣傳的重點(diǎn)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)《條例》相關(guān)情況。用2個(gè)月的時(shí)間，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展多渠道、多層次、全方位的集中宣傳活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區(qū)主要出入口、重要景點(diǎn)、微信公眾號(hào)等懸掛、發(fā)布有關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)和法規(guī)知識(shí)，向風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民、游客等發(fā)放《條例》知識(shí)簡(jiǎn)本，提高《條例》知曉度和群眾參與度，形成貫徹實(shí)施《條例》的濃厚氛圍。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要主動(dòng)學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求，協(xié)助做好有關(guān)工作。三要抓好貫徹實(shí)施。《條例》對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理做了全面的規(guī)范，對(duì)違反條例的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但有些制度還是原則性規(guī)定。各地要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、深化建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)、安全應(yīng)急等管理制度和辦事程序，落實(shí)保障措施。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案要由設(shè)區(qū)市主管部門(mén)核準(zhǔn)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)活動(dòng)，也要求征求設(shè)區(qū)市主管部門(mén)的意見(jiàn)，把建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作落到實(shí)處。
（二）加大資源保護(hù)力度。一是準(zhǔn)確把握景區(qū)地位。風(fēng)景名勝區(qū)依照國(guó)務(wù)院條例設(shè)立，不是一個(gè)籠統(tǒng)概念、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或地方名片，而是范圍清晰、定位準(zhǔn)確，必須有管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的區(qū)域。地方政府申請(qǐng)建立風(fēng)景名勝區(qū)，就應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按照相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行保護(hù)和管理，處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，不能用其他行業(yè)的管理替代風(fēng)景名勝區(qū)的管理。在這次條例修改中，按照國(guó)家條例的規(guī)定，不再保留市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，已經(jīng)設(shè)立的，要按照附則的要求，確保平穩(wěn)過(guò)度。二是嚴(yán)肅處理破壞資源行為。要按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍，設(shè)立明顯的界區(qū)標(biāo)志和界碑，張貼、懸掛風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理規(guī)定要求，增強(qiáng)社會(huì)各界和群眾保護(hù)風(fēng)景名勝資源的意識(shí)。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)、采石場(chǎng)要堅(jiān)決關(guān)停，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)。對(duì)私自點(diǎn)火、盜伐樹(shù)木、偷獵動(dòng)物的，要依法進(jìn)行處罰，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。三是抓好問(wèn)題整改。近期省廳將組織對(duì)去年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，各地要高度重視，按照去年通報(bào)指出的問(wèn)題，抓緊完成整改工作。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、拒不整改或推諉拖延的，將參照住建部的做法，采取警示措施，通報(bào)當(dāng)?shù)卣腥霝l危名單。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目，要納入正在開(kāi)展的違法建設(shè)治理行動(dòng)，先行進(jìn)行整治。
（三）加快景區(qū)規(guī)劃編制。一要加快總規(guī)編制進(jìn)度?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。”超期不編制總規(guī)屬于違規(guī)行為。目前總規(guī)還沒(méi)有經(jīng)省政府批復(fù)的13個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，要切實(shí)加快工作進(jìn)度，把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保今年內(nèi)完成。千佛山要按照國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的要求，盡快啟動(dòng)總規(guī)編制。二要提高規(guī)劃編制質(zhì)量。從近期審查的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃看，有的編制深度不夠，有的不夠規(guī)范。要加強(qiáng)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，在優(yōu)先保護(hù)、保持原有自然景觀完整性、真實(shí)性基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、游賞設(shè)施進(jìn)行配套規(guī)劃，不得借規(guī)劃實(shí)施搞大拆大建，避免風(fēng)景名勝區(qū)的人工化、商業(yè)化和庸俗化。三要開(kāi)展詳規(guī)編制工作?？傮w規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的風(fēng)景名勝區(qū)，要編制主要入口、游覽服務(wù)設(shè)施集中、較大居民點(diǎn)等建設(shè)活動(dòng)較多區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃合理確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局，確保建筑物的造型、色調(diào)、高度、體量等與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)。
（四）提高游覽服務(wù)水平。一是改善景區(qū)環(huán)境。對(duì)臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治，開(kāi)展建筑粉刷、育林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等工作，抓好污水垃圾收集處理，改善環(huán)境面貌。規(guī)劃建設(shè)通訊、供水、電力、防火等基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能。落實(shí)“廁所革命”要求，把公廁選址定點(diǎn)納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，設(shè)施和如廁環(huán)境要達(dá)到一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要設(shè)置規(guī)范、統(tǒng)一、美觀的風(fēng)景名勝區(qū)徽志、景點(diǎn)簡(jiǎn)介、游覽圖等，做到標(biāo)識(shí)清晰、形象美觀、潔凈完好，與景區(qū)環(huán)境和文化特點(diǎn)相協(xié)調(diào)。二是確保游覽安全。省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)景區(qū)安全工作高度重視，省政府4月份專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全工作的緊急通知》，要求強(qiáng)化游客流量監(jiān)控和應(yīng)急工作，切實(shí)保障游覽安全。各風(fēng)景名勝區(qū)要明確各景點(diǎn)游客最高容量，制定高峰期分流應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)禁超容量接待游客。要建立游客數(shù)量監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息，對(duì)客流進(jìn)行疏導(dǎo)，嚴(yán)防發(fā)生人員擁堵、踩踏等安全事故。三是建設(shè)數(shù)字景區(qū)。按照"資源保護(hù)數(shù)字化、現(xiàn)場(chǎng)管理精準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)管理智能化"的要求，加快建設(shè)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控、電子門(mén)票發(fā)售、游客數(shù)量統(tǒng)計(jì)、信息形象宣傳、應(yīng)急救援指揮等子系統(tǒng)，形成全天候、全覆蓋的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升風(fēng)景名勝區(qū)管理效率和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
四、突出重點(diǎn)，全面提升城市園林綠化工作水平
（一）劃定城市綠色發(fā)展空間。一是編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃到期或城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，各地園林主管部門(mén)要積極參與城市總體規(guī)劃前期研究和征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)綠地規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，把綠地系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃。目前還沒(méi)有編制或批復(fù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的25個(gè)市縣，務(wù)必在今年年底前完成。二是嚴(yán)格執(zhí)行“綠線管制”?，F(xiàn)在城市綠地率普遍超過(guò)30%，保護(hù)管理的面積范圍較大。要增強(qiáng)城市綠地規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，綠線一旦劃定，無(wú)論其所有權(quán)屬，任何人都不能擅自改變。綠線控制范圍要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)侵占、破壞綠地情況，及時(shí)按照管理職責(zé)，依法進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)。三是大力推行拆違建綠。結(jié)合違法建設(shè)治理、老舊住宅小區(qū)整治、鐵路沿線整治等工作，實(shí)行拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠。推廣濟(jì)南等城市做法，在拆違土地后續(xù)利用方面，有規(guī)劃的按規(guī)劃實(shí)施，暫時(shí)無(wú)法實(shí)施的，“以建綠為原則、不建綠為特例”，加快改善區(qū)域環(huán)境。
（二）大力開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)。一是開(kāi)展山體水體生態(tài)修復(fù)。以城市規(guī)劃區(qū)、重要公路鐵路視線范圍內(nèi)山體為重點(diǎn)，消除開(kāi)山采石安全隱患，重建植被群落，打造山體公園。加強(qiáng)對(duì)城市水系保護(hù)，實(shí)施控源截污，恢復(fù)自然岸線和濱水植被群落，充分利用再生水等水源，保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。二是實(shí)施裸露土地長(zhǎng)效管理。我省目前大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要把裸露土地綠化作為治霾的一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，納入日常工作。要定期開(kāi)展巡查，重點(diǎn)治理邊角地、臨時(shí)閑置地、建筑工地渣土堆和林下地、林隙地等的裸土揚(yáng)塵問(wèn)題，選擇適宜的灌草、地被植物，實(shí)現(xiàn)裸露土地長(zhǎng)效管理。三是開(kāi)展公園綠地提升改造。針對(duì)植物退化、設(shè)施老化等問(wèn)題，對(duì)老舊公園進(jìn)行提升改造，更新適宜植物品種，推廣鄉(xiāng)土植物和適地適樹(shù)，豐富植物種類(lèi)，營(yíng)造具有濃郁地方特色的植物群落和自然景觀。建設(shè)微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水澆灌設(shè)施，加快雨水、再生水等非常規(guī)水資源在綠化中的使用。
（三）全面推進(jìn)新型綠化建設(shè)。一是建設(shè)集雨綠地。國(guó)家和省把海綿城市建設(shè)擺上了重要議事日程，綠地在海綿城市建設(shè)中承擔(dān)著重要作用。要改變?cè)瓉?lái)綠化中堆高、造坡的做法，推廣下沉式綠地、生物滯留地、植草溝、雨水花園等建設(shè)和改造，使用透水鋪裝，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)在調(diào)蓄、凈化雨水方面的功能。二是推廣立體綠化?，F(xiàn)在立體綠化的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，在立交橋、河道駁岸、建筑物墻體、擋墻高邊坡等建設(shè)中，要精心設(shè)計(jì)，采取退臺(tái)、掛網(wǎng)噴播等方式，滿(mǎn)足植物生長(zhǎng)條件，盡可能擴(kuò)綠增綠。加強(qiáng)對(duì)屋頂綠化的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，在確保安全、防滲前提下，利用低矮灌木或地被、草坪等進(jìn)行簡(jiǎn)單綠化，提升綠地率。三是完善綠道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市綠道建設(shè)，結(jié)合推廣公共自行車(chē)系統(tǒng)，串聯(lián)城市重要公園、水系、景點(diǎn)、廣場(chǎng)，設(shè)置健身、公廁、售賣(mài)等便民服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道雙排行道樹(shù)種植，打造綠色開(kāi)敞空間。按照服務(wù)半徑，合理規(guī)劃建設(shè)健身步道，實(shí)行人車(chē)分流，方便群眾散步、休閑。
（四）不斷提升園林服務(wù)功能。一要完善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)立地條件，推動(dòng)城市老城區(qū)的口袋公園、小游園和街頭綠地建設(shè)，增加休憩、文化、健身等設(shè)施，逐步達(dá)到居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”要求。推廣城市公廁和園林工人、環(huán)衛(wèi)工人休息房的合建共享，解決如廁難和工人臨時(shí)休息問(wèn)題。二要建設(shè)專(zhuān)類(lèi)公園。要針對(duì)少年兒童、老年人、體育愛(ài)好者、廣場(chǎng)舞愛(ài)好者等，量身打造專(zhuān)類(lèi)公園或場(chǎng)地，滿(mǎn)足群眾需求。根據(jù)城市人口情況和防災(zāi)要求，所有城市（縣城）至少要建成一處防災(zāi)避險(xiǎn)公園。三要提升文化品位。園林是一門(mén)藝術(shù)，有文化的園林才有生命力。要加強(qiáng)對(duì)地域特征和區(qū)域文化的研究、挖掘，增強(qiáng)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、藝術(shù)性，運(yùn)用小品、雕塑等手法體現(xiàn)城市底蘊(yùn)，傳達(dá)綠色、人文內(nèi)涵。把園林建設(shè)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳遞正能量、開(kāi)展科普教育等結(jié)合起來(lái)，讓群眾在游園過(guò)程中感受文化熏陶、增長(zhǎng)科學(xué)知識(shí)。
（五）切實(shí)提高綠地養(yǎng)管水平。一是推廣市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)?，F(xiàn)在公共綠地面積不斷增加，在管養(yǎng)上，政府不能大包大攬，要將綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。按照今年3月發(fā)布執(zhí)行的《山東省園林綠化工程消耗量定額》，明確綠化養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行定量考核，保障養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是建設(shè)智慧園林。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)園林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集、傳輸和分析系統(tǒng)，為主管部門(mén)、養(yǎng)護(hù)單位及社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持與服務(wù)。推進(jìn)城市園林綠化綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠地要素調(diào)查、古樹(shù)名木保護(hù)、綠地系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、綠地精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)等工作的數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、管理一張網(wǎng)、作業(yè)一條線。三是規(guī)范公園經(jīng)營(yíng)。各地城市公園原則上要免費(fèi)開(kāi)放，并加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為的管理，確保公園姓“公”。近期，
我廳部署對(duì)城市公園內(nèi)私人會(huì)所高檔餐館整治工作進(jìn)行回頭看。各地首先進(jìn)行自查，對(duì)城市公園內(nèi)是否有反彈或新設(shè)立的及隱形變異的私人會(huì)所高檔餐館等進(jìn)行徹底治理。各地要引起高度重視，回去以后就要馬上部署，確保檢查徹底、情況準(zhǔn)確、整改到位，嚴(yán)禁自查走過(guò)場(chǎng)、流于形式情況發(fā)生。
五、強(qiáng)化措施，為風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展提供有力保障
（一）以園林城市創(chuàng)建為抓手，引領(lǐng)園林綠化工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)城推進(jìn)園林綠化工作，是我省園林綠化事業(yè)不斷快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2016年住建部發(fā)布了新的生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，各地要積極響應(yīng)，“十三五”期間，力爭(zhēng)三到五個(gè)城市創(chuàng)建成功。已經(jīng)是國(guó)家園林城市（縣城）的，要認(rèn)真做好復(fù)查，今年11月底前上報(bào)復(fù)查資料，通過(guò)復(fù)查鞏固和發(fā)展工作成果。目前還不是園林城市的22個(gè)市縣，省里改變了原來(lái)地方申報(bào)的模式，改為全部進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)督促，指導(dǎo)他們做好基礎(chǔ)性工作，確保到2020年前達(dá)到省級(jí)園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)城、評(píng)價(jià)等工作中，牽頭部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，提請(qǐng)政府支持，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、城管等部門(mén)加強(qiáng)配合，各司其職，形成工作合力。
（二）以貫徹實(shí)施條例為契機(jī)，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范管理邁上新臺(tái)階。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展與相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施緊密相關(guān)，1985年國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、2001年《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、2006年國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，每一部法規(guī)的出臺(tái)，都極大促進(jìn)了風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展。要以貫徹剛出臺(tái)的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》為契機(jī)，加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一要完善管理體系。目前管理機(jī)構(gòu)不明確、不規(guī)范、力量薄弱的，要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，有條件的爭(zhēng)取設(shè)置為政府派出機(jī)構(gòu)，條件不具備的可申請(qǐng)由地方政府授權(quán)，明確管理機(jī)構(gòu)職能和執(zhí)法主體，加強(qiáng)管理力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在設(shè)區(qū)市都有了立法權(quán)，泰山、嶗山都有單獨(dú)的條例，有條件的風(fēng)景名勝區(qū)要推進(jìn)地方立法，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纬?ldquo;一山一法”，把風(fēng)景名勝區(qū)永久保護(hù)起來(lái)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)管理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及到規(guī)劃建設(shè)、植被養(yǎng)護(hù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、游覽服務(wù)等多個(gè)方面。景區(qū)干部職工要廣泛開(kāi)展學(xué)法規(guī)、學(xué)政策、學(xué)規(guī)范活動(dòng)，開(kāi)展景區(qū)知識(shí)、禮節(jié)儀表、安全應(yīng)急等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，形成風(fēng)景名勝區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。三要壓實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理工作，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)風(fēng)景名勝主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)這方面的履職意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《條例》、帶頭依法辦事，把風(fēng)景名勝工作擺上應(yīng)有位置。主管部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)工作，建立和完善相關(guān)管理制度，搞好指導(dǎo)、檢查、服務(wù)，督促風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好各項(xiàng)工作。
（三）以機(jī)制和科技創(chuàng)新為支撐，形成風(fēng)景園林工作發(fā)展新動(dòng)力。省委、省政府決定把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，風(fēng)景園林行業(yè)也要適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)機(jī)制、科技創(chuàng)新，形成新的發(fā)展動(dòng)力。一是推動(dòng)園林行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《城市園林綠化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，全面做好培育龍頭企業(yè)、倡樹(shù)工匠精神、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等重點(diǎn)工作，加快走出去步伐，積極推廣工程總承包管理模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。多渠道籌集資金，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、投資補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推行道路綠地和環(huán)衛(wèi)保潔的綜合養(yǎng)護(hù)。二是做好園林工程市場(chǎng)管理。要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，探索創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，把重點(diǎn)放到建立誠(chéng)信體系上來(lái)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的有效管理制度，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，確保工程質(zhì)量安全。三是加快行業(yè)科技創(chuàng)新。重視園林綠化科研技術(shù)研究，開(kāi)展地域適宜品種的改良、篩選與培育，提升病蟲(chóng)害抗御能力，加快海綿型綠地植物的篩選，開(kāi)展綠化廢棄物利用、古樹(shù)名木復(fù)壯、植物飄絮防治等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理實(shí)際，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、大數(shù)據(jù)等信息化監(jiān)管方式，提高違法建設(shè)管控、景區(qū)防火防汛、游覽安全應(yīng)急等工作效率，提升風(fēng)景名勝區(qū)工作水平。
來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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