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十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新的歷史方位下，未來中國(guó)的城市體系應(yīng)該向什么方向發(fā)展？如何促進(jìn)國(guó)家中心城市崛起，輻射中小城市和小城鎮(zhèn)？近日，在杭州市人民政府、《財(cái)經(jīng)》主辦的“2017杭州灣論壇”上，與會(huì)嘉賓就“經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能與城市競(jìng)爭(zhēng)力”這一主題進(jìn)行了深入探討。

“‘科技加金融’新型全球城市正在形成”

當(dāng)前，全球正發(fā)生新一輪的技術(shù)革命，信息技術(shù)和智能技術(shù)將深刻改變?nèi)虻臓顩r，也包括全球城市的格局。“全球城市的原有格局正在被打破，”社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛在此次論壇上指出，“中國(guó)的一些城市在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了最具競(jìng)爭(zhēng)力的行列。”

他同時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)城市的整體發(fā)展很不均衡。從城市體系的角度來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由原來的集化轉(zhuǎn)向外溢、擴(kuò)散的節(jié)點(diǎn)上，這種擴(kuò)散是一線城市向二線、特別是強(qiáng)二線城市的擴(kuò)散。他指出，“要解決不平衡和不充分的問題，就要促進(jìn)中心城市在持續(xù)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，加快加大它的外溢和擴(kuò)散效應(yīng)。”

對(duì)于新興全球城市的特征，倪鵬飛認(rèn)為，在信息技術(shù)的影響下，“科技加金融”型城市正在形成，全球城市將從金融中心升級(jí)為“金融加科技”的中心。

“過去的全球城市是金融服務(wù)業(yè)的中心城市。而我們新的發(fā)現(xiàn)顯示，‘科技加金融’的城市更具競(jìng)爭(zhēng)力。” 倪鵬飛說，目前影響全球城市的五個(gè)重要力量分別是科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、制度文化和房?jī)r(jià)，其中，信息科技、智能科技對(duì)城市的發(fā)展起著尤為關(guān)鍵的作用，最可能改變?nèi)虻某鞘畜w系。

倪鵬飛強(qiáng)調(diào)，呼吁建設(shè)新型的全球城市，就不能走西方國(guó)家的老路，先搞貿(mào)易中心、金融中心，而是要直接建設(shè)“科技加金融”的新型城市。他表示，目前中國(guó)的一些城市正在做相關(guān)規(guī)劃。

“城鎮(zhèn)化的內(nèi)容更加寬泛了”

如何認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)？ 對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎表示：“當(dāng)前城鎮(zhèn)化的內(nèi)容更寬了，任務(wù)更重了，也更加理性了。”

馮奎認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的內(nèi)容廣泛滲透在各個(gè)方面。他表示，十九大報(bào)告當(dāng)中很多的內(nèi)容雖然沒有用到“城鎮(zhèn)化”這個(gè)詞，但是都與之相關(guān)。“比如報(bào)告中講的到要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之后的住房問題，這顯然是城鎮(zhèn)化要面對(duì)的一個(gè)重要問題。報(bào)告里多次講到城市治理的問題，也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的一個(gè)重要要求。”

“報(bào)告當(dāng)中所指出的城鎮(zhèn)化的任務(wù)也比以前更加艱巨了。” 馮奎強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57%，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展一邊要推動(dòng)我們城市的發(fā)展，一邊要注意做到鄉(xiāng)村振興。一邊要推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，一邊還要考慮在農(nóng)村能不能培養(yǎng)新生的發(fā)展的動(dòng)力。一邊要照顧到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊還要平衡好資源環(huán)境。

他表示，從這幾個(gè)方面來看，十九大報(bào)告中所體現(xiàn)出來城鎮(zhèn)化的任務(wù)更寬泛、更艱巨了。

“城市要盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化”

針對(duì)“以特大城市為核心的城市群該如何發(fā)展”這一問題，倪鵬飛認(rèn)為，促進(jìn)城市群的健康發(fā)展，就是要優(yōu)化城市群，在城市群里布局大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)。

他指出，這需要做到三點(diǎn)：“第一，要在城市群和大城市的周邊，更多地布局中等城市和小城鎮(zhèn)；第二，要用廣義的比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展我們城市群的產(chǎn)業(yè)。第三，城市要盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。” 倪鵬飛表示，有了這幾點(diǎn)，城市群就能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展，進(jìn)而釋放城市化巨大的潛能。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春在發(fā)言中指出，十九大之后，區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展方面會(huì)有一個(gè)新時(shí)期到來。

“我們下一步很重要的任務(wù)是建設(shè)中國(guó)特色的民生保障體系，而民生保障體系的建設(shè)要求在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均等化。這對(duì)于城市群的擴(kuò)張，以及新的城市群的形成會(huì)有一個(gè)非常好的作用。”

他指出，另一方面，當(dāng)前國(guó)家在區(qū)域政策的制定中已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)均衡化的思路。在區(qū)域里面實(shí)施“補(bǔ)短板”是未來一個(gè)很重要的著眼點(diǎn)。協(xié)調(diào)、均衡、共享的發(fā)展理念也比較契合未來區(qū)域和城市發(fā)展的要求。

來源：人民網(wǎng)