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2017-11-09 01:59:16
“十三五”開局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺(tái)，對2013年以來全國所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺(tái)被業(yè)界譽(yù)為是國內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫。
自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)。
財(cái)政部PPP中心
編輯：牛綺思
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第43期）
截至2017年三季度末，按照要求審核納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目即全國入庫項(xiàng)目14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。國家示范項(xiàng)目697個(gè)。
國家示范項(xiàng)目情況
截至三季度末，國家示范項(xiàng)目共3批合計(jì)697個(gè)，總投資1.8萬億元。2014年第一批22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出8個(gè)），總投資714億元；2015年第二批162個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè)），總投資4861億元；2016年第三批513個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出3個(gè)），總投資11943億元。
（一）落地項(xiàng)目數(shù)和投資額逐季度增加，落地速度加快
PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目（即落地項(xiàng)目）數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值為項(xiàng)目落地率。目前無移交階段項(xiàng)目。
示范項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，準(zhǔn)備、采購階段項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐季度減少，落地項(xiàng)目數(shù)和投資額逐季度增加。截至三季度末，落地項(xiàng)目572個(gè)、投資額14741億元、落地率82.1%；環(huán)比增加77個(gè)落地項(xiàng)目、2351億元，落地率提高11.0個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比增加209個(gè)落地項(xiàng)目、5360億元，落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)；同比增加444個(gè)落地項(xiàng)目、11285億元，落地率提高23.9個(gè)百分點(diǎn)。（2016年6月末至2017年9月末國家示范項(xiàng)目總體落地率季度變化情況見圖1。）
第一批示范項(xiàng)目自去年末以來、第二批自今年一季度末以來已100%落地。截至三季度末，第三批落地388個(gè)，落地率75.6%，環(huán)比增加77個(gè)落地項(xiàng)目，落地率提高15.0個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，增加168個(gè)落地項(xiàng)目，落地率提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）河南、云南、山東落地示范項(xiàng)目居前三，市政工程類落地項(xiàng)目繼續(xù)領(lǐng)跑
按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，河南52個(gè)國家示范項(xiàng)目已落地，居全國第一。其后云南47個(gè)、山東44個(gè)（含青島4個(gè)）、安徽38個(gè)、河北38個(gè)、湖北28個(gè)、福建27個(gè)（含廈門1個(gè)）、內(nèi)蒙古27個(gè)、湖南26個(gè)、浙江22個(gè)（含寧波4個(gè)）、四川21個(gè)、廣東20個(gè)、江蘇20個(gè)，其他地方均在20個(gè)以下。上述13個(gè)地方合計(jì)占落地示范項(xiàng)目總數(shù)的71.7%。
項(xiàng)目庫共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。示范項(xiàng)目涵蓋除政府基礎(chǔ)設(shè)施外的其余18個(gè)行業(yè)，3季度末，落地項(xiàng)目已全部覆蓋18個(gè)行業(yè)。
落地示范項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。市政工程256個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的44.8%，落地率84.2%，環(huán)比新增31個(gè)，比去年末新增76個(gè)，同比新增194個(gè)；交通運(yùn)輸61個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的10.7%，落地率78.2%，環(huán)比新增12個(gè)，比去年末新增24個(gè)，同比新增51個(gè)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)51個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的8.9%，落地率86.4%，環(huán)比新增8個(gè)，比去年末新增21個(gè)，同比新增39個(gè)；其他各類204個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的35.7%。
環(huán)比新增的77個(gè)落地示范項(xiàng)目中，增幅前三分別是市政工程31個(gè)、交通運(yùn)輸12個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)8個(gè)，合計(jì)占環(huán)比新增的66.2%。
截至三季度末，已開工的落地示范項(xiàng)目243個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的42.5%。其中，山東（含青島）已開工31個(gè)，占該省落地項(xiàng)目數(shù)的70.5%；安徽已開工23個(gè)，占該省落地項(xiàng)目數(shù)的60.5%；云南已開工22個(gè)，占該省落地項(xiàng)目數(shù)的46.8%。
管理庫項(xiàng)目情況
截至三季度末，全國入庫項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)、投資額17.8萬億元，包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購和執(zhí)行階段項(xiàng)目，無移交階段項(xiàng)目。其中，識(shí)別階段項(xiàng)目占52.3%，納入儲(chǔ)備庫。準(zhǔn)備、采購和執(zhí)行階段項(xiàng)目合計(jì)6778個(gè)，納入管理庫，總投資10.1萬億元，與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比凈增3138個(gè)、41844億元。
（一）PPP項(xiàng)目需求持續(xù)增大，落地率提高
自2016年一季度末至2017年三季度末，管理庫中平均每季度增長項(xiàng)目847個(gè)、投資額1.2萬億元，PPP項(xiàng)目需求持續(xù)加大。
截至三季度末，落地項(xiàng)目2388個(gè)、投資額40923億元，環(huán)比增加367個(gè)、7958億元，增幅分別為18.2%和24.1%；比去年末增加1037個(gè)、18588億元；同比增加1442個(gè)、25291億元。三季度末項(xiàng)目落地率為35.2%，環(huán)比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，同比提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）項(xiàng)目地區(qū)集中度高，山東、河南、內(nèi)蒙古項(xiàng)目數(shù)居前三位
按管理庫入庫項(xiàng)目數(shù)排序，山東（含青島）、河南、內(nèi)蒙古項(xiàng)目數(shù)居前三位，分別為679個(gè)、591個(gè)、577個(gè)，合計(jì)占同口徑全國總數(shù)的27.2%。湖南、貴州、云南投資額居前三位，分別為8160億元、7742億元、7468億元，合計(jì)占同口徑全國總投資的23.1%。
與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，入庫項(xiàng)目數(shù)凈增居前三位的內(nèi)蒙古、湖南、山東（含青島）分別凈增333、297、244個(gè)，合計(jì)占同口徑全國凈增數(shù)的27.9%；投資額凈增居前三位的新疆、湖南、貴州分別凈增4147億元、4104億元和3735億元，合計(jì)占同口徑全國凈增額的28.6%。
就落地項(xiàng)目數(shù)地區(qū)分布看，截至三季度末，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）321個(gè)、新疆216個(gè)、安徽173個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的29.7%。與去年同期相比，凈增落地項(xiàng)目數(shù)居前三位的是新疆152個(gè)、安徽134個(gè)、山東（含青島）126個(gè)，合計(jì)占全國同比凈增數(shù)的28.6%。
就落地項(xiàng)目投資額地區(qū)分布看，截至三季度末，落地項(xiàng)目投資額居前三位的是云南、山東（含青島）、貴州，分別為3978億元、3879億元、2903億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額總數(shù)的26.3%。
（三）項(xiàng)目行業(yè)集中在市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
截至三季度末，管理庫內(nèi)各行業(yè)中，市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)3個(gè)行業(yè)入庫項(xiàng)目數(shù)居前三位，分別為2561個(gè)、931個(gè)和481個(gè)，合計(jì)占同口徑全國總數(shù)的58.6%；市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資額居前三位，分別為31983億元、30306億元和10759億元，合計(jì)占同口徑全國總投資額的72.2%。（2017年三季度末管理庫中各行業(yè)項(xiàng)目數(shù)及落地率分布情況見圖2。）
與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目數(shù)凈增居前三位的市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)分別凈增1199個(gè)、404個(gè)、249個(gè)，合計(jì)占同口徑全國凈增數(shù)的59.0%；投資額凈增居前三位的市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)分別凈增12482億元、11190億元、4453億元，合計(jì)占同口徑全國凈增額的67.2%。
就落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布看，截至三季度末，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程1020個(gè)、交通運(yùn)輸320個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)177個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的63.5%。同比凈增落地項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程611個(gè)、交通運(yùn)輸191個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)114個(gè)，合計(jì)占全國同比凈增數(shù)的63.5%。
（四）可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額占比超50%
管理庫中的項(xiàng)目按三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，截至三季度末，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目1384個(gè)，投資1.6萬億元，分別占管理庫的20.4%和16.3%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場混合付費(fèi)）類項(xiàng)目2715個(gè)，投資5.5萬億元，分別占管理庫的40.1%和54.3%；政府付費(fèi)類項(xiàng)目2679個(gè)，投資3.0萬億元，分別占管理庫的39.5%和29.4%。
與去年同期管理庫中項(xiàng)目按三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目數(shù)占比情況比，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補(bǔ)助類和政府付費(fèi)類項(xiàng)目的比重變化趨勢則相反。（2016年9月末至2017年9月末管理庫項(xiàng)目數(shù)按三種回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)情況見圖3。）
與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)凈增分別為229個(gè)、1446個(gè)、1463個(gè)，投資額凈增分別為1969億元、25305億元、14571億元。
PPP市場結(jié)構(gòu)分析
（一）民企參與行業(yè)數(shù)比2016年增多
截至三季度末，民營企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)17個(gè)，環(huán)比新增2個(gè)，比去年末新增4個(gè)。其中，市政工程108個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個(gè)、養(yǎng)老20個(gè)、水利建設(shè)15個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生14個(gè)、教育14個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)13個(gè)、交通運(yùn)輸12個(gè)、能源10個(gè)、科技10個(gè)，其余皆為10個(gè)以下。
（二）綠色低碳項(xiàng)目受重視
公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至3季度末，管理庫中綠色低碳項(xiàng)目3829個(gè)、投資額3.9萬億元，占同口徑全國總數(shù)的比重分別為56.5%、38.4%。
截至三季度末，已落地綠色低碳項(xiàng)目1373個(gè)、投資額15889億元，落地率35.9%。綠色低碳項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額分別占全國落地項(xiàng)目的57.5%、38.8%。與去年末相比，凈增落地項(xiàng)目581個(gè)、投資額7593億元，落地率提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）西部地區(qū)PPP模式需求較大
管理庫中，截至三季度末，東部、中部、西部、東北四大區(qū)域項(xiàng)目數(shù)分別為1949個(gè)、1868個(gè)、2687個(gè)、270個(gè)，分別占同口徑全國總數(shù)的28.8%、27.6%、39.7%、4.0%；投資額分別為3.0萬億元、2.4萬億元、4.2萬億元、0.6萬億元，分別占同口徑全國總額的29.5%、23.7%、41.4%、5.5%。
與去年同期同口徑數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目數(shù)凈增分別為813個(gè)、943個(gè)、1322個(gè)、57個(gè)，投資額凈增分別為10370億元、11236億元、18909億元、1307億元。
報(bào)告全文詳見：
財(cái)政部PPP中心官網(wǎng) jrs.mof.gov.cn/ppp
經(jīng)濟(jì)網(wǎng)PPP專題 www.ceweekly.cn
來源：新浪財(cái)經(jīng)
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